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轉載:自治區國資委負責人做客新聞發布廳深度解讀廣西國企改革三年行動計劃實施方案

發布時間:2020-12-04  瀏覽次數:73

廣西壯族自治區政府新聞辦公室2020年12月1日(星期二)10:00,在廣西新聞發布廳舉行廣西深化國資國企改革新聞發布會,邀請自治區國有企業改革領導小組副組長、辦公室主任,自治區國資委黨委書記、主任李杰云,自治區國資委副主任、黨委委員唐愛斌介紹相關情況并回答記者提問。發布會由自治區政府新聞辦副主任薛彬主持。

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廣西深化國資國企改革新聞發布會


時 間:2020年12月1日10:00

地 點:南寧市民族大道112號廣西新聞發布廳

 

出席人員:

自治區國有企業改革領導小組副組長、辦公室主任,自治區國資委黨委書記、主任 李杰云

自治區國資委副主任、黨委委員 唐愛斌

 

主持人:

自治區政府新聞辦副主任 薛彬

10:00薛 彬:

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女士們、先生們:

上午好!歡迎出席自治區政府新聞辦新聞發布會。深化國有企業改革,做強做優做大國有資本,對堅持和發展中國特色社會主義,推動國民經濟持續健康高質量發展,提高國民經濟整體運行效率,具有十分重要的意義。為幫助大家更地了解廣西國企改革三年行動實施方案相關情況,今天,我們非常高興地邀請到自治區國資委主任李杰云先生,自治區國資委副主任唐愛斌先生,請他們為大家作介紹,并回答記者朋友們的提問。

首先,有請李杰云先生作介紹。

10:01李杰云:

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各位記者朋友,女士們、先生們:

大家上午好!很高興和媒體朋友們見面,今天我們在這里召開廣西深化國資國企改革新聞發布會,主要是介紹《廣西國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》(以下簡稱《實施方案》)。首先,我代表自治區國有企業改革領導小組、自治區國資委向各位記者朋友對《實施方案》的關注表示誠摯的感謝!按照自治區新聞辦的安排,我向大家介紹《實施方案》有關情況。

一、我區國有企業在重要領域和關鍵環節改革取得顯著成效

近年來,自治區國有企業改革領導小組和區直企業在自治區黨委、政府的堅強領導下,認真落實國企改革“1+N”配套政策文件,加快建設中國特色現代企業制度,積極穩妥推進混合所有制改革,推進政企分開、事企分開、政資分開,實現了國有資產統一監管全覆蓋,有效解決了一批國有企業歷史遺留問題,黨對國資國企工作的全面領導得到進一步鞏固和加強,特別是在關鍵領域改革取得了重要成果,形成了一批可復制可推廣的經驗,有力推動了企業發展質量效益的提升。2019年全區國有企業資產總額3.55萬億元,實現營業收入7957億元,利潤總額229.89億元,其中自治區本級企業資產總額達到1.66萬億元,實現營業收入6857億元,利潤總額201.53億元。區直企業營業收入在全國省級國資系統中排第10位,增幅排全國第4位,利潤總額自2017年以來連續三年全部實現盈利。2020年10月末,全區國資委系統國有及國有控股監管企業資產總額達到了3.86萬億元。1-10月,實現營業收入6343.28億元,利潤總額171.07億元,其中自治區本級國有及國有控股企業資產總額達到1.71萬億元,實現營業收入5306.44億元,利潤總額131.92億元。

 10:04李杰云:

 二、廣西國企改革三年行動實施方案主要內容

制定實施國企改革三年行動方案是黨中央、國務院站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點,從深刻把握“兩個大局”和構建新發展格局出發,對今后三年全面深化國企改革作出的重大決策部署。實施我區國企改革三年行動既是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化再落實,又是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的具體行動,是今年自治區《政府工作報告》明確的工作任務。我區《實施方案》自今年2月啟動起草工作,經過廣泛征求意見、深入調研,文稿經自治區十三屆人民政府第67次常務會議和自治區第十一屆黨委常委會第158次會議審議通過,并于11月11日以自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳名義正式印發實施。

《實施方案》包括主文件和附表兩個部分內容。主文件分為三部分共十章:

第一部分是第一章“總體要求和目標任務”。強調要把深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述作為首要任務,提出了“三個明顯成效”的改革目標,即在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制上取得明顯成效,在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效,在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效,做強做優做大國有資本和國有企業,切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

第二部分是第二至第九章共八個方面的具體改革舉措,也是《實施方案》的主要內容。包括完善中國特色現代企業制度;推進國有經濟布局優化和結構調整;積極穩妥深化混合所有制改革;健全市場化經營機制;形成以管資本為主的國有資產監管體制;推動國有企業公平參與市場競爭;抓好國企改革專項工程;加強國有企業黨的領導黨的建設。

第三部分是第十章“組織實施和政策保障”。從加強組織領導、制定落實方案、完善政策法規、強化督查考核、營造良好氛圍等方面提出了具體工作要求。

總的看,《實施方案》體現了把大的原則和具體任務相結合,注重把準方向、提高站位,注重補短板、強弱項,注重系統集成、協同高效,注重抓落實、見行動,是指導和推進新階段我區國企改革的綱領性文件。

附表為2020—2022年國企改革分年度實施的任務清單也就是具體路線圖。

 10:09李杰云:

 三、國有企業改革三年行動的目標性要求

總體上講,就是要通過實施國企改革三年行動,實現五個方面的目標性要求:一是國有企業要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業必須發揮經濟功能,創造市場價值,通過創造更多的人民幣來為人民服務。要加強黨的領導,落實董事會職權,健全市場化經營機制,積極穩妥深化混合所有制改革。要真正成為獨立的、完整的、健康的、充滿活力的、有核心競爭力的市場主體。二是國有企業要在創新引領方面發揮更大作用。國有企業要切實擔負起推動創新發展的主體責任和使命任務,勇于變革、大膽創新,加快提升自主創新能力,在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用、創立先進管理體系和領先商業模式等方面有大的突破,到2022年區直國有工業企業研發投入強度不低于2%,重點企業要達到4%以上,在這個文件也明確提出國有企業要在構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制中發揮重要作用。三是國有企業要在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用。國有企業要對民營企業健康發展發揮帶動作用和重要影響力,國企民企相互配合相互促進,共同推動聯合兼并重組和戰略性組合,共同推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。四是國有企業要在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用。積極推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發揮更大作用。對國有企業承擔的公益類業務,要進行分類核算和分類考核。五是國有企業要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用。堅持有進有退、有所為有所不為,推動國有資本在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域擔當責任使命,讓國有企業真正起到抵御宏觀風險的托底作用。

下一步,我們將按照《實施方案》的部署要求,牢牢把握國有企業高質量發展的指導方針、方向目標和重點任務,不折不扣落實好方案確立的各項改革任務,切實統籌好改革發展穩定的關系,善于在危機中育先機、于變局中開新局,推動國有企業改革走深走實,加快破解制約我區國企發展的瓶頸問題,全面提升改革綜合成效,不斷做強做優做大我區國有企業和國有資本。

下面,我和唐愛斌副主任就廣西國企改革三年行動實施方案的有關問題,回答大家提問。謝謝!

10:12薛彬:

感謝李杰云先生的介紹。下面開始提問,提問前請通報所在的新聞機構。有問題的請舉手。

10:13香港商報記者:國有企業經營機制一直被各方所關注,廣西在健全市場化經營機制方面打算怎么做?謝謝!

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李杰云:

謝謝這位記者朋友的提問!近年來,區直企業不斷完善市場化經營機制,通過開展經理層成員任期制和契約化管理、實行職業經理人制度和深化三項制度改革等舉措,有效地激發了企業活力和競爭力。

下一步,我們將加大市場化改革力度,緊緊圍繞激發活力、提高效率,著力破除利益固化的藩籬,解決國有企業內部經營機制不活、管理效率不高、市場競爭力不強等問題,真正實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減這樣一個新機制。具體在三年行動實施方案也有部署,主要有以下四個方面考慮:

一是強化國有企業市場主體地位。改變行政化管理思維和方式,強化資本紐帶關系,對國有企業的管理更多是基于產權管理、資本紐帶,切實維護企業法人財產權和經營自主權。充分發揮市場對資源配置的決定性作用,不干預國有企業日常生產經營,突出國有企業的市場主體地位。

二是大力推行經理層成員任期制和契約化管理。加快解決經理層成員任期制和契約化管理覆蓋率低的問題,到2022年區直企業子企業全面推行經理層成員任期制和契約化管理。切實解決經理層成員任期虛化、責任不明確、契約執行不嚴格等突出問題,強化經理層成員的權責對等。推動具備條件的企業特別是商業一類子企業加快推行職業經理人制度,到2022年商業一類子企業普遍建立職業經理人制度。

三是全面推進國有企業用工市場化。積極推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任淘汰等制度,進一步完善市場化薪酬分配機制,調整優化工資總額管理方式,堅持按崗定薪、崗變薪變,到2022年國有企業全面推行用工市場化。強化國企業績考核,建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制。

四是靈活開展多種方式的中長期激勵。我們講經營機制有沒有活力,實際是利益分配機制。用好已有明確政策規范的國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業的員工持股。下一步還要積極探索超額利潤分享機制和跟投機制,實施更加多樣、更加符合市場經濟規律要求和企業實際的激勵方式,真正把更好的資源最有力地發揮效益,把“好鋼用在刀刃上”,充分激發員工干事創業的積極性主動性。

10:17廣西新聞網記者:自治區將采取哪些措施鼓勵國有企業提升自主創新能力,增強內在動力?謝謝!

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唐愛斌:

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謝謝這位記者朋友的提問!黨的十九屆五中全會提出,要實施科技自立自強國家戰略,我想,國有企業必須要發揮重要的引領和支撐作用。《實施方案》提出要提升我區國有企業創新能力,充分發揮國有企業在構建科技創新舉國體制中的重要作用。

近些年來,自治區黨委、政府高度重視提升企業自主創新能力,出臺了一系列激勵企業創新的舉措。比如說在業績考核方面,明確將研發費用支出全額視同業績利潤,對企業促進科技成果轉化、承擔重大科技專項任務等給予考核獎勵加分。在工資總額方面,對“科改示范企業”工資總額不列入集團公司工資總額基數,不與集團公司經濟效益指標掛鉤;對科技轉化成果做出重要貢獻的人員給予獎勵的支出計入工資總額,但不受工資總額限制。今年我們出臺了支持區直企業加快核心技術攻關政策措施,對于核心技術攻關的研發投入,在計算經濟效益指標時,將研發投入視同利潤加倍加回。

企業要強化創新的主體地位和主導作用,大力推動技術創新,增強內在動力。要充實企業研發力量,聚焦產業鏈關鍵環節和制約行業企業發展的技術短板,大力開展核心技術研發攻關,到2022年區直國有工業企業力爭實現研發投入強度不低于2%,部分重點工業企業達到4%以上。在涉及產業鏈上下游核心關鍵技術等方面規范發展創新投融資模式,探索建設新型生態系統,探索實施項目跟投機制,加快推動科研成果產業化、市場化。加快推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈等創新技術與實體產業的融合應用,加速推動國有企業數字化、網絡化、智能化的轉型升級。

 10:21廣西日報記者:在完善公司法人治理結構方面,《實施方案》如何部署,有什么具體措施?謝謝!

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唐愛斌:

謝謝這位記者朋友的提問!方案提出,完善公司法人治理結構是建設中國特色現代企業制度的重要內容,堅持和加強黨對國有企業的全面領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,國有企業黨委、董事會、經理層等各治理主體職責清晰、各司其職、各負其責,不缺位、不越位。企業黨委把方向、管大局、保落實,董事會定戰略、作決策、防風險,經理層謀經營、抓落實、強管理。在具體的部署上:

一是要把黨的領導融入公司治理各環節。2021年國有企業全面完成黨建工作要求寫入公司章程。區直企業修訂完善“三重一大”決策制度和黨委議事決策制度,明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式。結合實際制定完善企業黨組織決策事項清單和前置研究重大生產經營管理事項清單,厘清各治理主體權責邊界。到2022年黨的領導全面融入公司治理各環節,實現制度化、規范化、程序化。

二是要建立和規范國有企業董事會,加強董事會建設,落實董事會職權。現在還有少數區直企業董事會專門委員會不健全,運行不規范,專門委員會的作用還沒有很好的發揮。針對這些問題,《實施方案》提出,推進國有企業董事會應建盡建,同時要配齊建強,進一步落實董事會職權,全面規范董事會運行機制,建立健全董事會專門委員會及其運行制度。完善董事會及董事評價辦法,健全外部董事管理制度。同時充實外部董事人才庫,拓寬外部董事來源。截至目前,自治區國資委監管的15戶國有企業已經全部建立董事會,并且集團層面已經實現外部董事制度全覆蓋,其中5戶企業實現外部董事多于內部董事,以此確保決策的科學性。下一步,要加快委派外部董事,到2022年全面實現國有企業董事會外部董事原則占多數。全面依法落實董事會各項權利,到2022年國有企業重要子企業全面落實董事會職權。

三是要保障經理層依法行權履職。經理層是公司的執行機構,維護經理層的自主權有利于激發經理層活力,方案提出,要探索建立經理層由董事會選擇的新機制。厘清國有企業董事會、經理層權責邊界,公司決策層與執行層分離,在公司執行性事務中實行總經理負責的領導體制。制定完善董事會向經理層授權管理制度,明確董事長對總經理、總經理對副總經理及其他高級經營管理人員的授權范圍、辦理程序和監督職責,規范授權行為。董事會應強化對授權事項執行落實情況的跟蹤督查。

 10:26當代廣西記者:混合所有制改革是國企改革的重要內容之一,近年來廣西推進混合所有制改革有哪些舉措?下一步有什么考慮?謝謝!

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李杰云:

謝謝這位記者朋友的提問!混合所有制改革是國有企業改革的重要內容,各方面都很關注,也取得了一系列進展。

一是堅持政府引導與市場化運作相結合。2019年以來,自治區國資委先后3次組織國企與民企大型對接洽談會,鼓勵國有企業拿出優勢資源與民營企業社會資本精準對接。2020年自治區國資委將混改工作列入企業負責人經營業績考核重要內容,通過考核強化落實企業主體責任。

二是重點推進國有資本投資公司、運營公司所出資企業和“雙百企業”混合所有制改革。區直4戶國有資本投資、運營公司試點企業混改面達70%,5戶“雙百企業”已全部在集團層面推進混合所有制改革。

三是積極穩妥推進商業一類企業集團層面混改。建工集團于今年8月份引入上海綠地集團完成集團層面混改,成為我區首家集團層面實施混改的國有企業。柳工集團年底前將有可能完成混改,玉柴集團、汽車集團混改也在積極推進。

四是擴大子企業層面混改。今年重點推進100戶左右各級企業混改,2020年1-9月,區直企業新增64戶混改企業,引進社會資本近42億元。預計2020年區直企業混改比例達60%以上。

五是穩妥推行員工持股試點。在完成2戶混合所有制企業開展員工持股基礎上,2020年對3戶企業員工持股方案進行審核備案。

下一步,我們將結合廣西國企改革三年行動實施方案,按照“三因三宜三不”原則,以堅持黨的領導為根本原則,以避免國有資產流失為工作底線,以激發活力、提高效率為具體路徑,積極穩妥地推進混合所有制改革。具體考慮如下:

第一,分層分類推進改革。將混改工作重點聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。對于商業二類子企業混合所有制改革也要積極穩妥推進。

第二,合理設計和優化股權結構。這也是推進混改的一個重要內容,支持商業一類國有企業引入非國有資本的持股比例超過三分之一。持續開展對股權結構不合理的混合所有制企業整改工作。2021年設立混合所有制改革基金。

第三,提高國有資產證券化水平和國有控股上市公司規范運作水平。加大對國有企業上市的指導和幫扶,到2022年力爭實現新增5戶左右國有企業上市。鼓勵國有控股的上市公司引進持股5%以上的戰略投資者作為積極股東參與治理。

第四,深度轉換經營機制。混改最重要的目的是通過改革以后轉換經營機制,“混”是一個形式,“改”才是目的。支持混合所有制企業依法制定公司章程,嚴格落實董事會各項法定權利。鼓勵國有企業集團對相對控股的混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控。推動混改的企業在勞動人事分配機制方面率先突破。

第五,依法依規操作防止國有資產流失。充分發揮內外部監督力量作用,對決策審批、審計評估、產權交易、職工安置等重點環節加強監管,確保依法依規操作。規范國有企業參股投資。加強國有控股混合所有制企業投資管理。

當然,我在這里還是要特別強調,混合所有制改革是國有企業改革的重要組成部分,但不是全部。我們在推進國有企業混改這一塊,將根據企業的實際和工作成熟度,“一企一策”加以推進,避免“一刀切”。

 10:33廣西廣播電視臺記者:中央出臺國企改革三年行動方案兩個多月后,自治區即印發了廣西國企改革三年行動實施方案,請問《實施方案》有什么特點,下一步要在哪些重點領域和關鍵環節取得突破?謝謝!

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李杰云:

謝謝這位記者朋友的提問!我們的文件是11月11日正式印發,廣西出臺文件是全國比較早的省份之一,這個工作也得到了國務院國資委的充分肯定。這個《實施方案》歸納起來有如下幾個方面的特點:

一是堅持落實中央文件精神與破解我區國有企業改革發展實際問題相結合。對于中央提出的改革任務我們要不折不扣地落實。《實施方案》既嚴格落實中央文件明確提出的各項改革任務,同時又聚焦我區國有企業改革發展存在的問題,在部分目標及措施上有一些創新和突破。

二是堅持問題導向與目標導向相結合。《實施方案》把切實解決現實問題作為改革目標,聚焦廣西國資國企改革發展存在的問題進行改革。

三是堅持整體謀劃與分步實施相結合。《實施方案》既明確到2022年總體目標任務,又明確每年度的重點任務,體現了整體謀劃與分步推進的要求,強化可操作性。

四是堅持定性要求與定量約束相結合。《實施方案》中有一些是對改革任務的定性要求,又提出了多項具體的量化指標,是定性和定量要求相結合。

國企改革三年行動方案是落實中央和廣西國企改革“1+N”頂層設計和配套政策體系的具體施工圖。國企改革三年行動要把深入學習貫徹習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設的重要論述作為首要任務,并在七個重點領域和關鍵環節突破并取得實效:

一是要抓好中國特色現代企業制度建設,在更加成熟定型上見成效。二是要抓好國有經濟布局優化和結構調整,在增強整體效能上見成效。三是要抓好深化混合所有制改革,在轉機制增活力方面見成效。四是要抓好三項制度改革,在強動力提效率上見成效。五是要抓好國資監管體制改革,形成以管資本為主的國有資產監管體制上見成效。六是要抓好改革專項工程,在發揮專項試點的示范帶動作用上見成效。七是要抓好黨的領導黨的建設,在提供堅強保證上見成效。

 10:38國際商報記者:在國有經濟布局結構優化調整方面,廣西實施方案有什么要求,下一步將采取哪些措施?謝謝!

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李杰云:

謝謝這位記者朋友的提問!關于國有經濟布局結構優化調整是方案的一個重要內容,在方案中有較多描述。《實施方案》提出推進國有經濟布局優化和結構調整,圍繞國家和自治區發展戰略,著力解決全區國有經濟布局結構不優、產業集中度偏低、企業主業不夠突出、創新能力不強等問題,深化供給側結構性改革,大力優化調整國有資本布局結構,深入實施創新驅動發展戰略,形成國有資本有進有退、合理流動的機制,提高國有資本配置效率。國有經濟布局結構優化調整總體上是這個要求。

下一步,我們將采取以下具體措施:

一是有效發揮國有經濟在優化結構、暢通循環、穩定增長中的作用。更加注重補短板、鍛長板、增新板,提高產業鏈供應鏈競爭力和穩定性。推進“央企入桂”走深走實,推動“民企入桂”“灣企入桂”,深化與全區國有企業的務實合作。

二是推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。推動國有資本不斷向關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業和關鍵領域集中,向我區支柱產業和戰略新興產業集中。推動傳統產業“二次創業”和轉型升級,加快推進國有企業縱向調整和橫向重組整合。

三是提升國有企業自主創新能力。加速國有企業發展新產業新業態新模式,實現網絡化、數字化、智能化。建立以企業為主體、產學研合作協同創新平臺,提升全產業鏈協同創新能力,提高產品科技含量。完善國有企業開展創新與支持產業發展相結合的評價、考核體系,推動國有企業研發投入穩步增長。

四是加強和規范國有企業投資管理。加強投資監管體系建設,建立健全投資管理制度,實施國有企業投資負面清單管理,完善國有企業主業和投資項目負面清單動態調整機制,引導國有企業聚焦主責主業投資發展。

五是提高資產利用效率。統籌推進國有企業資產盤活利用,多措并舉盤活存量土地和房產資源。引導企業集中發展優勢產業,提高資產運行效益,加快退出非主營業務(企業)和處置不良資產、低效無效資產。

10:43薛彬:

由于時間關系,答記者問就到這里。再次感謝兩位發布人,感謝各位記者朋友,歡迎大家繼續關注廣西深化國資國企改革進展情況。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!


來源:自治區國資委





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